פסק-דין בתיק רע"א 3055/05

הנשיא א' ברק:

1.        בקשת רשות הערעור שלפנינו מופנית כנגד פסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה (הנשיא מ' לינדנשטראוס), שהחליט לבטל את תוצאות הבחירות לראשות עיריית נהריה שנערכו ביום 28.10.03, ולצוות על עריכת בחירות חוזרות. התעוררה השאלה האם הגשת ערעור על החלטה זו טעונה נטילת רשות. שאלה זו אינה צריכה הכרעה במקרה שלפנינו שכן החלטנו לדון בבקשה כאילו ניתנה רשות ערעור, וכאילו הוגש ערעור על-פי הרשות שניתנה.

רקע עובדתי ופסק דינו של בית המשפט המחוזי

2.        ביום 28.10.03 נערכו בחירות לראשות עיריית נהריה. בבחירות אלה נבחר המערער לראשות העירייה. ראש העירייה היוצא, המשיב 1 בערעור שלפנינו, עתר לבית המשפט המחוזי בחיפה בבקשה לבטל את הבחירות ולהורות על עריכת בחירות חוזרות. לטענתו, הבחירות היו נגועות בשחיתות, וניצחונו של המערער בבחירות הושג באמצעים פסולים. לגירסתו, ערך המערער הסכמים עם מתמודדים אחרים בבחירות לראשות העירייה ולמועצת העירייה שמשמעותם קניית שלטון בכסף ובטובות הנאה. לפיכך הוא ביקש כי בית המשפט המחוזי יכריז על בטלות תוצאות הבחירות, וכי יש לקיים בחירות חוזרות לראשות העירייה.

3.        בית המשפט המחוזי קיבל את הבקשה. בית המשפט המחוזי בחן שלושה הסכמים חתומים אשר הוצגו בפניו בין המערער לבין מועמדים לראשות עיריית נהריה:  הסכם עם מר דני הירש, הסכם עם מר חיים מוסה, והסכם עם מר אושרי שלוש. לאחר שמיעת עדויות ובחינת ראיות קבע בית המשפט כי הסכמים חתומים אלה אינם מהווים טיוטות או הסכמים ג'נטלמניים בלבד, כי אם הסכמים שהצדדים התכוונו לייחס להם כוח מחייב לכל דבר. בהתאם להסכמים אלה הסירו המתמודדים האחרים את מועמדותם, והעבירו את תמיכתם למערער. המתמודדים האחרים עשו זאת לאור הבטחות המערער, אשר נכללו כסעיפים מרכזיים בהסכמים, כי אם ינצח בבחירות, המתמודדים שפרשו, ואנשים נוספים המקורבים להם, ימונו לתפקידים שונים בעירייה. כך, למשל, בהסכם אותו חתם המערער עם דני הירש, מתחייב המערער, תמורת הסרת מועמדותו של הירש והצטרפותו למחנהו של המערער, כדלהלן:

"6. א) כנגד הפרישה וההצטרפות דלעיל, מתחייב מר פרומר [המערער] לגרום למילוי כל ההתחייבויות האמורות להלן למקרה שיזכה בבחירות ויבחר למשרה.

      ב) ואלה התחייבויות מר פרומר:

1. לגרום למינויו של מר הירש לסגן ראש עירייה בשכר ראשון.

2. לגרום למינויו של מר הירש לממלא מקום ראש העירייה ברוטציה.

3. לגרום למינויו של מר הירש לראש ועדות בניין ערים, מכרזים, ורכש.

4. ... מוסכם שמר אלירן משה ישא בתפקיד בכיר בשכר בעיריה.

5. לקבל כעובדי עיריית נהריה 10 אנשים שיומלצו על ידי מר הירש, מתוכם שלושה למשרות ניהוליות."

בדומה, מתחייב המערער בהסכם עליו חתם עם חיים מוסה כלהלן:

"צד ב' [המערער] מתחייב כי ימנה את אנשי אמונו של צד א' [מוסה], במידה ונבחר לראש העיר, לתפקידים הבאים:

יושב-ראש המועצה הדתית, או בכל תפקיד מקביל ליושב-ראש במידה והמועצה הדתית תתמזג בתוך העירייה.

מנהל אגף הרכש.

מנהל אגף התברואה.

מנהל אגף החינוך.

מנהל מחסנים.